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8月23日，《自然資源部關于加快測繪地理信息事業轉型升級更好支撐高質量發展的意見》發布。這份備受關注的文件將測繪地理信息事業體系進行整體重構。其中，“激活數據潛能”無疑是關鍵詞。
這是數字化時代的一次重要轉變。從老基建到新基建，從傳統管理到現代化治理，從高速增長到高質量發展一系列變化都對測繪地理信息工作提出了新的需求和要求。提升測繪地理信息數據資源規模和質量，激活數據潛能，釋放數據價值，將成為測繪地理信息事業發展的下一站。
未來已來，萬象更新。
為美麗中國增添綠色智慧
在我國遼闊而美麗的國土上，用衛星“捕捉”地表變化，監測土地、礦產、森林、草原等自然資源開發利用情況，是提升自然資源治理能力現代化的重要手段。
每個月，湖南省自然資源廳都將衛星發現的“問題圖斑”通過微信小程序“快遞”到鄉鎮、村組負責人的手機上，讓耕地保護預警監測從云端直達田間，大大縮短了問題查處的時間。“圖斑快遞”得益于強大的測繪地理信息數據支撐。
走進位于湖南省第二測繪院的湖南省自然資源調查監測“智慧大腦”，118顆衛星、157架無人機影像和1萬多座鐵塔視頻，“天空地網”全鏈條數據盡收眼底。近年來，湖南廳形成了以衛星云遙、智慧大腦、鐵塔視頻、“圖斑快遞”等應用系統為主要內容的“天空地網”智能監測體系。“智能監測體系能夠對地表變化情況進行快速、精準監測，從根本上跳出了依靠層層上報數據的傳統管理模式，大幅提升了管理的精準性和時效性。”湖南廳調查監測處負責人告訴記者。
空間定位技術、航空航天遙感技術、遙感影像智能解譯技術等，是測繪地理信息具有的獨特優勢。近年來，這些優勢在全面支撐自然資源“兩統一”核心職責履行上發揮著越來越重要的作用。
今年6月25日，南京銀行股份有限公司與南京市自然資源部門簽訂了一份國有建設用地使用權出讓合同。與以往不同，這份合同附上了一張三維圖件，競得人只要掃描圖件上的二維碼，就可以360度瀏覽地塊的地上、地下及周邊情況，為后續建設方案編制、土地資產管理等提供了便利。這是全國首例建設用地使用權出讓合同三維附圖。
從二維到三維的“換裝”，彰顯了國土空間治理對精細化測繪地理信息的強烈需求。
“我國經濟發展、規劃管理中，對空間信息的需求從空間粒度和內容粒度上都提出了新要求。”中國科學院、中國工程院院士李德仁此前接受采訪時告訴記者，“原有地圖的清晰度、分辨率和組織方式已經不能滿足整個生產建設和管理的需求；符號化表達也不便于各專業使用，要通過實體化和語義化的實景三維方法表達實體空間，滿足經濟建設對空間信息的需求。”
實景三維應運而生。作為真實、立體、時序化反映人類生產、生活和生態空間的時空信息，實景三維成為國家重要的新型基礎設施。
2022年，自然資源部全面推進實景三維中國建設，逐步形成融合了地形、重點區域、部分城市的實景三維數據。截至目前，覆蓋全國陸地國土的新一代數字高程模型（10米格網）全面建成，完成東部和西部重點區域約600萬平方千米優于5米格網地形三維模型建設；建成11版覆蓋全國陸地國土2米分辨率、2版覆蓋重點區域優于1米分辨率影像數據；26個省（區、市）共264個城市開展了城市級實景三維建設。從城市到農村無縫銜接的三維基底已初步構建。
圍繞服務經濟社會發展和生態文明建設，實景三維中國“邊建邊用”，形成包括國土空間規劃、耕地保護、節約集約用地、災害防治、歷史文化保護等22大類、百余種應用場景。
未來，測繪地理信息將以實景三維中國數據為基礎底板，以實時衛星遙感數據作為支撐，建立起地理實體與自然資源實體、不動產實體等要素之間的時空關聯，實現自然資源調查監測、確權登記和開發利用、國土空間規劃和用途管制、生態系統保護與修復、自然資源督察執法等工作全領域覆蓋、全鏈條貫通、全過程監管，服務支撐美麗中國建設。
為數字中國搭建時空基底
當今中國，一場數字化的變革正在進行。
燃氣、供水、排水、電力……城市地下，縱橫交錯、密如蛛網的管線，是城市的“生命線”。在廣州市，9萬公里地下管線數據的共享，催生了豐富的應用場景。
廣州市自然資源部門攻克技術難關，依托智慧廣州時空信息云平臺，在全國率先實現全市域管線信息脫敏與在線共享。今年7月，廣州市黃埔區基于實景三維時空大數據池建成工業籌建項目數字化場景式智能審批系統。有了這個系統，工業項目占用挖掘城市道路審批時，系統智能提取路面設施和地下管線情況，審批人員一鍵智能比對即可快速“云審批”。
在距離地面300千米的高空，“德清一號”遙感衛星每天飛越浙江省德清縣上空。它所在的衛星網與低空無人機遙感、遍布縣域的3萬多路視頻、2400多個農業設備監測點，以及覆蓋城鄉的生活污水、垃圾分類、交通設施等10多個物聯感知網絡一起，組成了觸達角角落落的“神經末梢”，實時監測城市鄉村的“生命體征”。
在三維的數字里，一條長長的軸線串起了北京市的古老建筑、胡同街巷，連接著歷史與未來。北京市測繪設計研究院黨委委員陳品祥介紹，與巴黎等城市軸線不同，北京中軸線不是由實體街道組成，而是通過一系列遺址點參照或空中俯視才能感受到那種“前后起伏、左右對稱”的壯美秩序。數字產品可以突破時空界限，讓大家體會到中軸線的獨特神韻。
今年6月，北京市測繪設計研究院以自主獲取的北京中軸線局部空間數據，在北京國際大數據交易所完成了全國首筆空間數據交易。相關企業將在這些空間數據基礎上，利用 AR技術為公眾提供虛實融合的互動體驗。
無論是數字政府、數字社會還是數字經濟，時空信息正在像水、電一樣滲透到數字中國的點點滴滴，為各行各業的數字化轉型注入全新動能。
“欲筑室者，先治其基。”數字中國的萬千大廈，需要一座堅固而又統一的時空基底。
這是測繪地理信息轉型升級的重中之重。8月23日，自然資源部國土測繪司司長張繼賢在自然資源部例行新聞發布會上介紹，測繪地理信息轉型升級將從4個方面加強數據供給、為數字中國打造統一的時空基底：
——加快構建新型基礎測繪體系，建立以現代測繪基準、實景三維中國、時空大數據平臺為主要內容的新型基礎測繪業務格局。
——夯實時空信息定位基礎，持續完善國家測繪基準，構建基于北斗的全國基準站“一張網”，提升測繪基準公共服務能力和北斗產業化水平。
——豐富基礎時空數據資源，加快推進實景三維中國建設，加強航空航天遙感影像統籌，提升數字中國時空信息數據庫的規模和質量。
——推進行業和企業數據供給，加強行業地理信息的共享與利用，鼓勵社會力量依法依規采集處理測繪地理信息數據，不斷豐富測繪地理信息數據資源體系。
為美好生活精準導航
一輛空無一人的出租車穿過車流緩緩停下，乘客打開車門、掃碼上車、匯入車流。如此“科幻”的場景，在北京經濟技術開發區已經成為現實。
今年7月，北京市高 級 別自動駕駛示范區工作辦公室宣布，正式開放智能網聯乘用車“車內無人”商業化試點。
事實上，在上海、廣州、深圳等城市的部分區域，公眾對自動駕駛也并不陌生，靈巧的無人配送車可以將快遞件送到小區門口，貼心的無人售賣車在公園隨時提供“無接觸式服務”。
有著“8D魔幻城市”稱號的重慶市，因地形過于復雜，給導航帶來了諸多不便。8月8日，百度地圖宣布在重慶上線隧道車道級導航，采用自主研發的“北斗高精”融合定位技術，能夠在隧道內精確定位行駛車道，實時展示車道級路況，為駕駛者提供安全變道的指引。
此前，高德地圖的車道級導航已覆蓋8個城市的高速和快速路。對于駕駛者來說，一個直觀的感受是，有了厘米級定位，在車道級導航的指引下，能避免因分不清主路輔路而錯過關鍵岔路口。
如今，人們在社交、出行、旅游、餐飲、購物等場景已經越來越離不開電子地圖導航、高精度位置服務等信息服務。中國地理信息產業協會數據顯示，我國互聯網地圖日均位置服務請求次數***高達1300億次，日覆蓋用戶數超過10億人次。隨著測繪地理信息日益融入日常生活，新產品、新模式、新業態不斷涌現，產業鏈條不斷延伸。2021年，我國地理信息產業產值達7524億元，同比增長9.2%，近5年復合增長率達11.5%。
“九層之臺，起于累土。”日益豐富的測繪地理信息數據及應用，為大眾提供越來越優質的服務體驗。自然資源部門還將不斷開放基礎數據資源，支持企業利用測繪地理信息技術，開發基于時空大數據的即需即供、主動服務、個性服務新模式，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費、居家生活、養老托育、家政服務等數字化應用場景。
賦能添動力，潮起天地寬。轉型升級的新征程上，測繪地理信息將不斷激活新應用、拓展新業態、創造新模式。
